La Dirección de Presupuestos (Dipres) estimó en $10.615 millones el sobregasto asociado a compras realizadas por organismos del Gobierno Central mediante convenios marco durante 2022 y 2023, luego de detectar adquisiciones en las que se pagaron precios superiores a otras alternativas disponibles dentro del mismo catálogo estatal.
El análisis fue realizado sobre 12 convenios marco de bienes y servicios estandarizados y consideró las compras efectuadas por 172 servicios públicos. Según la Dipres, el monto identificado equivale al 3,6% del gasto total realizado en esos convenios durante el período analizado.
El concepto de sobregasto utilizado por el organismo corresponde a la diferencia entre el precio efectivamente pagado por un producto o servicio y el menor precio que estaba disponible para ese mismo bien dentro del convenio marco.
28 servicios concentran más del 90% del sobregasto
El desglose obtenido por La Tercera mediante la Ley de Transparencia muestra que 28 organismos concentran el 91,2% del sobregasto estimado, equivalente a aproximadamente $9.680 millones.
Entre ellos, Gendarmería concentra el mayor monto, con cerca de $2.835 millones, seguida por el Instituto Geográfico Militar (IGM), con aproximadamente $1.330 millones.
En conjunto, ambas instituciones representan cerca del 39,5% del sobregasto total identificado.
Después aparecen el Servicio de Salud Metropolitano Sur, con un 4,8%; el Servicio de Salud Metropolitano Oriente, con 4,4%; el Servicio de Salud Araucanía Sur, con 4,4%; el Servicio de Salud Concepción, con 4,3%, y el Servicio de Salud Metropolitano Norte, con 4,2%.
La Dipres, no obstante, precisa que la concentración en estos 28 organismos se explica principalmente porque también representan una parte importante del gasto total analizado. Durante 2022 y 2023, estas instituciones concentraron el 85,4% del gasto considerado en la revisión.
Alimentos concentran la mayor parte de las diferencias de precio
El principal foco del sobregasto estuvo en el convenio relacionado con alimentos, que representó alrededor del 73,2% del monto detectado, unos $7.700 millones.
Le siguieron los artículos de aseo e higiene, con un 19,3%; los productos de ferretería y servicios complementarios, con 4,2%; y los artículos de escritorio y papelería, con 1,9%.
La propia revisión de la Dipres establece que los convenios de alimentos, aseo e higiene, ferretería y servicios complementarios, y escritorio y papelería concentran prácticamente la totalidad del sobregasto estimado.
Papas, pollo, tomates y pañales entre las compras detectadas
El desglose permite dimensionar el tipo de adquisiciones involucradas. Entre los casos identificados aparecen aproximadamente $437 millones de sobregasto en papas, $430 millones en pechugas de pollo deshuesadas y $348 millones en trutros de pollo y pavo.
También se detectaron diferencias de precios asociadas a la compra de zapallos por $255 millones, tomates por $219 millones, plátanos por $195 millones y pañales por $144 millones.
Otro de los casos corresponde al Servicio de Salud del Maule, que en 2022 adquirió 886 computadores HP por cerca de $595 millones. Según el análisis citado por La Tercera, aproximadamente $34,2 millones fueron considerados sobregasto debido a que existía al menos otro proveedor dentro del convenio marco con una oferta más económica.
Estos montos no significan necesariamente que los organismos hayan cometido una irregularidad administrativa o un delito. La revisión de la Dipres identifica una diferencia económica respecto de alternativas de menor precio disponibles en el convenio, mientras que cualquier eventual responsabilidad administrativa o jurídica debe determinarse mediante los procedimientos correspondientes.
El sobregasto aumentó entre 2022 y 2023
Los datos de la Dipres muestran además que el fenómeno fue mayor durante 2023.
En 2022, el sobregasto estimado alcanzó $4.286 millones, equivalente al 3% del gasto analizado. En 2023 aumentó a $6.329 millones, mientras que el gasto total creció en una proporción bastante menor.
De acuerdo con la evaluación oficial, el sobregasto aumentó 47,6% entre ambos años, mientras que el gasto total de los convenios considerados aumentó 6,3%. Como consecuencia, el peso relativo del sobregasto pasó de 3% a 4,1%.
La revisión se realizó sobre productos altamente estandarizados, precisamente aquellos en los que resulta más sencillo comparar precios entre distintos proveedores disponibles en los convenios marco.
¿Qué propone la Dipres para evitar nuevos casos?
A partir de los resultados, la Dirección de Presupuestos recomendó concentrar las revisiones en los organismos y convenios que acumulan los mayores niveles de sobregasto.
El organismo plantea que una fiscalización focalizada permitiría identificar con mayor rapidez espacios para mejorar la eficiencia de las compras públicas y fortalecer los mecanismos de control y gestión del gasto.
La Dipres también llamó a reforzar los incentivos para evitar la ejecución innecesaria de recursos durante los últimos meses del año presupuestario. El informe advierte que los organismos públicos aumentan significativamente durante ese período su gasto en bienes y servicios de consumo, un comportamiento que podría estar parcialmente relacionado con incentivos asociados al nivel de ejecución presupuestaria.
El hallazgo, por tanto, no apunta únicamente al precio de productos específicos. También abre una discusión sobre cómo el Estado planifica, compara y supervisa sus compras, especialmente en categorías donde existen múltiples proveedores y precios comparables dentro de Mercado Público.
